广西涠洲岛4A景区成违建岛 家家户户都违建

涠洲岛陷入了无序和疯狂的违建之中。

一个国家4A级景区的“沦陷”

广西涠洲岛是如何成为“违建岛”的

“我从来没有见过这样的场面，岛上几乎全民在建房，香蕉地上到处是脚手架、钢筋水泥，整个涠洲岛俨然成为了一个大工地。而这些房子居然都是违建。”第一次登上涠洲岛的重庆游客周兰新很惊讶。

位于广西北海市南方北部湾海域的涠洲岛，是中国最大、地质年龄最年轻的火山岛，现为国家4A级旅游景点，因其独特的海岛风情，吸引着各地游客在每一个没有台风的黄金周、长假登岛观光和度假。

如今“违建岛”成为了这个美丽海岛的别称。

“几乎家家户户都在违建”

离开码头，登上海岛，开始进入密密麻麻的家庭旅馆、酒店和农家乐的违建世界。

岛上的原住民世代以种植香蕉和捕鱼为主要的谋生手段，但在香蕉滞销和渔业资源枯竭之后，他们迎来了全新的产业——旅游业。如今他们的主业正是经营这些违章建起的农家乐及酒店旅馆。“几乎家家户户都在违建。”当地人说。

这缘于当地主政者对涠洲岛旅游资源的开发规划。

2010年6月，被视为“全面创新、国内一流、具有引领示范作用”的《北海涠洲岛旅游区发展规划》（下称《规划》）通过专家评审。规划中提出，涠洲岛应走适度规模的旅游胜地定位，并实现生态保护。

2010年12月，涠洲岛旅游区管理委员会（下称“涠管会”）接手涠洲岛管理工作，并开始着力打造涠洲岛旅游名片。在一系列包装和推广工作后，涠洲岛旅游区在全国声名远播，慕名而来的游客呈爆发式增长。

也就从那时开始，岛上开始了建房热。“几乎每家每户都在大兴土木建房，造农家乐和家庭旅馆。”滴水村（自然村）的一位负责人告诉《中国经济周刊》记者，原本以种植香蕉和捕鱼为生的岛民并不富有，因此大多数岛民通过向岛外的人募集资金的方式汇入到建房潮中。

最常见的一种合作模式是，外来投资者出钱，帮岛民建好房子，经营使用15至20年后，房子归还给岛民。

上述滴水村负责人说：岛民在一块地上种20年香蕉，不可能“种出”一栋房子来。

建房的收益显而易见。涠洲岛因此陷入了无序和疯狂的违建之中。岛上大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。

据统计，现在岛上有近500家家庭旅馆，加上一些酒店，全岛总客房数量已超过15000间。“这也只是统计了那些规模较大的，加上那些小规模的，则远不止这个数。”上述滴水村负责人说。

面对无序、混乱、高密度违建的局面，岛民们怨声载道。很多岛民抱怨自己建的地方不够好，建得不够豪华，离景点太远，占地太小，规模太小，生意没法做。还有违建带来的环保、消防、基础设施滞后等问题，都让岛民们感到不满。他们将责任归咎于涠管会这些年的无所作为上。

“涠管会的监管不力，导致了疯狂的违建。”据多位岛民介绍，在涠管会上岛之后，一家颇具势力和背景的观海休闲度假酒店开建，这算是岛上第一家最大规模的违章建筑，在涠管会默许之后，周围的违建像雨后春笋般冒出。

“他建的你不拆，那我肯定也要建。”岛民说，这是普遍心理。“当然，你说他们完全不管，那也不对。他们一般会叫停，但如果你不停，也就继续这么建了。有人举报了，他们就写一个很大的‘拆’字，几年过去也不见拆。”

岛民们对涠管会的“懒政”颇有微词。

据北海市政府官网显示，涠管会班子成员里，除了书记和主任外，还有5位副主任。“再加上涠洲镇政府的班子成员，这么多人管一个16000人的小岛竟管不过来？关键是，他们的心思也根本不在岛上。”涠洲镇竹蔗寮村的一位村官对《中国经济周刊》记者说，“每周5个工作日，周一一般都见不到人，周二周三两天在岛上，周四开始回市区。有什么事情给他们打电话，永远都说在北海开会。八项规定都实施那么久了，哪里还有那么多会？”

涠管委似乎也有自己的难处。涠管会办公室的一位工作人员告诉《中国经济周刊》记者，这个地方偏居一隅，根本没有人愿意到岛上来工作，都在想着法子调走。“特别是年轻人，在这里工作都很难找到姑娘成家，岛上的姑娘都嫁到市里去了。”

2010年的《规划》中提出，要加强海岛生态环境保护，山地、森林、沙滩、海岸等重点生态环境区域要保留其原始风貌，全面禁止村民违规建房。

但从涠洲岛当下无序、疯狂的违建来看，规划的内容早已成为了一纸空文，而小岛的发展也已背离了规划者的初衷。