孙宗杰：漫说“全域旅游”
时间:2020-08-01 07:21
展开《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，你会发现全面建成小康社会和经济社会发展目标体系中，几乎全部都与旅游业有关。从 第一季度国民经济主要运行指标和刚刚过去的“五一”旅游数据中可以看出人们对旅游消费的旺盛需求，显示了人们在意识上、行动中已开始进入“大众旅游时 代”，也说明了旅游业在社会发展和国民经济体系中地位的升级，“全域旅游”应运而生。国家旅游局李金早局长发表的《全域旅游大有可为》如同一场春雨，引发 了万物的复苏：或曰全域旅游是全境旅游；或曰是全时旅游；或曰是全产业旅游……甚至负面声音。如此等等。
其实，“全域旅游”应该是在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至 于统领社会经济发展的一种新的区域发展理念和方式。这种方式要求在一个区域内以旅游的理念、旅游的态度、旅游的标准、旅游的规范整合发展区域的经济，实际 也是“旅游+”和“+旅游”的融合发展，是旅游景点规划、旅游环境设计、旅游服务打造、旅游产业开发的集约发展路经。
这里应当明确，全域有一定的空间选择，也有环境的选择，还有条件的选择。不是一全皆全；不是只见旅游，不见产业。
笔者认为：
把区域当景区规划建设不切合实际；让“全域旅游”=“无景点旅游”失去了旅游的本质；拿旅游代替全产业更脱离经济发展规律。因此，“全域旅游”应该是根据一定的区域环境条件，适应自然和经济发展规律，按照旅游发展理念，引导经济综合发展。
我们倡导学习河南嵩县、四川巴中、陕西岚皋、甘肃宕昌等地的经验：一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务、交通围绕旅游提档 次、城建围绕旅游树形象、林业围绕旅游出景点、文化围绕旅游创特色、宣传围绕旅游造声势、公安围绕旅游保平安、各行各业围绕旅游聚合力。
所以，全域旅游的路径该是：
（一）打造精品亮点，培育旅游核心引力。
在一定区域内，根据环境资源条件，选择符合具有建设国家A级景区、度假区、休闲区禀赋的空间，规划、提升、打造精品景区，让其形成区域核心吸引力， 带动区域旅游发展。发掘区域历史人文生活与丰富多彩的风土人情，如关中的八大怪、延安的黄帝陵与祭祖典礼、彝族的服饰文化与火把节、洛阳孟津的汉光武帝陵 与柏木干亲、黄河古渡口与民间的六月六流鱼节、洛阳嵩县的夏禹涂山会盟等等，从实际的景点到民风民俗，演绎出区域的特色旅游区，形成精品，吸引旅客。挖掘 提升区域民间的节庆活动，突出好玩、有趣、延伸历史典故，重温历史，找回乡愁，让人来有所由，旅游有所收获。突出区域美食、地方居住特色，集中当地特产、 展当地民风，发展民俗旅游，吸引旅客进入。
（二）发展乡村旅游，形成区域休闲系统。
乡村旅游在我国，从20世纪80年代末90年代初兴起以来，就以雨后春笋之势在各地发展，已经形成了旅游景区的补充。随着社会经济的发展和人们生活方式的转变实施全域旅游，乡村旅游的发展是一个重要的路径。
乡村旅游是城市居民体验乡村劳作、了解风土民俗、领略田园风光和回归自然的最佳方式。无论是以幽静的乡村环境、秀丽的农村景色、淳朴的民风和缓慢的 农家生活节奏为主的观光休闲型乡村旅游，还是“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”和采摘各种农产品为主的乡愁体验型乡村旅游，都要尊重自然、崇尚 原生、保护环境、强化安全、便捷通达、搞好服务，给旅客提供休闲空间，形成区域休闲系统，促进区域旅游经济的发展。
（三）完善公共设施，优化服务管理环境。
全域旅游要求区域具有完备的公共设施，如：道路、停车场、公厕、购物店、加油站、修车点、休息点、加水点、绿道、充电桩、加气站、医疗室、治安室等等，甚至包括旅游集散中心、旅客服务中心等，都要按照旅游的要求合理规划、完善设施，给旅客提供一个良好的旅游基础。
服务与管理是做好全域旅游的关键，一定的区域服务质量，直接影响着全域旅游的水平，管理滞后会影响全域旅游的健康发展。从规划建设开始，就要做好体 制机制研究，为投资者做好可研、立项、环评、土地、林业、水利等的报批服务，给投资者创造一个优越的建设环境。在实施中要建立和提升接待服务系统，做好引 导、提示、讲解、警示的旅游标识体系；配备接待服务人员；建设旅游信息咨询网络，发展智慧旅游，为旅客便捷、诚信的入住服务；要细致规划动线，做好交通安 全疏导，提供良好的停车休息服务，让游客“进得去”“出得来”。区域政府要尽力帮助宣传、营销，组织成立行业协会，发展行业自律管理，促进乡村旅游健康发 展。要树立“旅游服务，人人有责”的观念，动员区域内全民全事以保护旅游形象为规范，让区域人民都是旅游形象，区域人民都变成旅游营销员。
（四）综合治理环境，确保绿色协调发展。
全域旅游是区域和谐、区域绿色的集中体现，实现全域旅游要做到精品景区、乡村旅游协调，解决景区内与景区外脱节问题。要做到景区内部、景区外部全域 整洁，蓝天碧水，空气清新，协调美观。不仅要有干净整齐的环境卫生，更要有和谐积极、生机盎然的社会环境。要增加旅游元素，提升正能量，给游客留下良好的 口碑，让游客有所正面传播。
（五）创新融合发展，形成区域旅游合力。
全域旅游要求旅游产业必须与相关产业深度融合。要创新旅游产品，创新旅游业态，按照本文前述的“十大围绕”路径，结合区域情况，选择工作重点，充分发挥“旅游+”的作用，形成区域旅游合力。
